玉溪市作为云南省的一个重要城市，拥有丰富的自然资源和文化底蕴，但在旅游业的发展上存在一些短板和挑战。以下是一些可能导致玉溪旅游业发展不足的原因：

旅游消费水平较低：

2022年玉溪市人均旅游消费仅为983元，低于全省平均水平1127元，游客停留时间短，消费水平与省级平均水平相差较大。

文旅融合不够：

文化资源在塑造旅游文化品牌、创新发展旅游产品等方面融合发展不够，优秀的非物质文化遗产未能得到有效开发利用。江川李家山、通海历史文化名城、易门铜矿国家工业遗产等文化资源优势没有能转化为产业发展优势。

旅游业态产品单一：

玉溪的旅游知名品牌少、产品发展单一、智慧化建设落后、基础配套设施不完善，无法与文化旅游市场的日新月异和文化旅游产品的更新换代相吻合。

宣传推广不到位：

游客对玉溪的旅游了解不足，导致游客数量较少。部分原因是相关部门在旅游开发方面没有做到独具特色，千篇一律的地方显得没有吸引力。

旅游开发不足：

玉溪的主要产业是工业，旅游收入占第三产业比重约为三分之一。虽然玉溪有一些景点，但规模普遍不大，且缺乏吸引力。

缺乏高质量接服务供给：

全市尚未形成有效的旅游线路产品，还缺乏高质量地接服务供给，各部门之间相互配合推进“旅游+”“+旅游”的发展模式还未构建，存在“单打独斗”现象。

干部队伍能力不足：

机构改革及文旅融合后，全市文旅系统面向经济主战场大抓文旅产业发展的干部不够多，勇于创新、敢于担当、攻坚克难的干部也不多，干部队伍抓文旅产业发展的能力还不足。

尽管存在这些挑战，玉溪市也在积极寻求突破，通过文体旅融合发展、资源整合、产品创新和市场共享等方式，构建一个全新的、充满活力的产业生态体系，以推动旅游业的持续发展。