建立旅游发展基金需要综合政府政策引导、社会资本参与及专业管理机制，具体可参考以下步骤和措施：

一、基金设立

政策支持与资金来源

- 通过发行长期政府引导性专项国债，吸引市场化社会资本，形成国家级绿色旅游发展基金。

- 地方政府可配套资金设立专项基金科目，或从旅游收入中按比例提取。

- 接受社会捐赠、旅游企业及个人捐赠，并规范管理捐赠资金。

管理机构设置

- 成立由政府、行业协会、旅游企业等共同参与的基金管理机构，明确职责与决策机制。

- 设立基金管理层（如基金管理公司、董事会）和运营层（如基金顾问公司、基金经理），形成分层管理架构。

二、资金运作与管理

投资方向与策略

- 重点支持国家级旅游主题公园建设、绿色旅游项目及贫困地区的旅游开发。

- 探索旅游与扶贫结合的新模式，如设立旅游发展集团，推动区域旅游协同发展。

- 鼓励创新旅游业态，包括智慧旅游、生态旅游等新兴领域。

风险管理机制

- 建立风险分级制度，将项目分为低、中、高风险三类，制定差异化投资标准。

- 加强项目尽职调查和审核，确保合法合规性。

- 设立风险预警机制，动态调整投资组合以应对市场波动。

三、保障措施

政策保障

- 国家层面出台绿色旅游发展政策，提供税收优惠、土地支持等激励措施。

- 地方政府制定配套实施细则，明确旅游收入分配机制。

监督与评估

- 建立定期评估机制，对基金使用效果、投资回报进行考核。

- 强化社会监督，公开基金运作信息，提升透明度。

通过以上措施，旅游发展基金可有效整合资源，推动旅游业高质量发展，同时实现生态保护与经济效益的双赢。