南通发展旅游的策略和措施可以从以下几个方面入手：

深化文旅融合：

南通应继续推进文化与旅游的深度融合，通过实施“旅游+”战略，发展乡村旅游、自驾游、文博游等新业态。例如，可以利用紫琅音乐节等品牌项目，将演出和赛事的“流量”转化为“留量”，吸引更多游客。

优化旅游布局：

南通应以“大规划”优化旅游布局，聚焦江苏省“两廊两带两区”文旅发展布局，立足全域实施大旅游战略，确定“打造全国知名江海文化旅游目的地”的目标定位，并拉开“一核、三带、五片区”旅游整体架构。

培塑旅游动能：

南通应将旅游业纳入全市高质量发展考核，建立旅游业工作专班机制，全力推动重特大项目招引和建设，引进一批知名旅游企业，如启唐城等10亿元以上项目相继运营，从而培塑旅游新动能。

丰富旅游业态：

坚持文商体旅融合发展，依托南通的历史文化资源，如濠河风景区、水绘园、狼山风景区等，打造多样化的旅游产品，满足游客的不同需求。

打造旅游品牌：

持续擦亮“南通好玩”城市名片，每年高标准举办南通江海国际文化旅游节，推出“长江口第一缕阳光”等网红产品，并参与相关节目，发出“江海有情·南通有请”的邀约，提高南通的知名度和美誉度。

提升旅游服务：

完善旅游基础设施，提升旅游服务质量，如加强旅游标识系统建设，提供多语种旅游服务，培训旅游从业人员等，以提高游客的旅游体验。

加强旅游营销：

利用现代信息技术，如社交媒体、旅游网站等，进行广泛的旅游宣传，吸引更多国内外游客。同时，可以与旅游平台和旅行社合作，推出特色旅游线路和产品，拓宽旅游市场。

促进旅游产业集聚：

建设旅游产业园区或集聚区，吸引旅游相关企业入驻，形成旅游产业集聚效应，提升南通旅游产业的整体竞争力。

通过上述措施，南通可以充分发挥其江海特色和资源禀赋，推动旅游业的快速发展，打造全国知名的江海文化旅游目的地。